¿Votos golondrinos?: Detectan cambios irregulares de domicilio para las Elecciones Regionales y Municipales en distritos con mayor canon minero
A menos de cinco meses de las Elecciones Regionales y Municipales 2026, el Reniec detectó que más de 33 mil peruanos figuran en el padrón electoral con direcciones donde no viven realmente. La entidad los denomina "cambios de domicilio irregulares"; es decir, casos en los que los ciudadanos actualizaron su dirección ante el Reniec, pero cuando la entidad fue a verificar si vivían en ese lugar no los encontró o, incluso, encontraron direcciones que no existían.
Entre febrero y marzo del 2026, brigadas del Reniec realizaron visitas casa por casa en 19 regiones del país. De las 65,465 visitas realizadas, 33,592 ciudadanos fueron observados por irregularidades en su domicilio declarado.
"Buscamos distritos donde la cantidad de cambios [de domicilio] fue más elevada de lo normal. A eso se le suman otros factores como la incidencia de violencia [electoral] o si han existido denuncias anteriores de votos golondrinos, donde los mismos ciudadanos nos señalan que han encontrado personas que no viven en ese lugar y que han votado allí... Hemos ido a los 59 distritos más críticos del país y hemos visto cambios de domicilio en cantidades que sobrepasan el promedio usual", explicó a RPP, Manuel Chuquillanqui, subdirector de Procedimiento Electoral y Georreferenciación del Reniec.
También se detectaron casos de ciudadanos que no actualizaron oportunamente la dirección consignada en su DNI o que registraron domicilios inexistentes. Ante esta situación, el Reniec decidió volver a colocar en sus registros la dirección anterior que estas personas tenían en el DNI antes del cambio observado.
Este fenómeno cobra especial importancia porque el próximo 4 de octubre se realizarán las Elecciones Regionales y Municipales 2026 y los cambios masivos de dirección se registraron antes del cierre del padrón electoral, lo que generó alertas electorales de posibles "votos golondrinos".
De acuerdo al Jurado Nacional de Elecciones, un voto golondrino consiste en "trasladar un determinado número de electores de un distrito hacia otro, con la intención de favorecer a una determinada candidatura", con el objeto de torcer la voluntad popular expresada en las urnas. Generalmente, se presenta en distritos con poca población electoral, donde resulta económicamente viable solventar los cambios fraudulentos de domicilio".
¿Cuáles son los intereses detrás? Los distritos donde el Reniec encontró una mayor cantidad de cambios de domicilio irregulares tienen algo en común: pertenecen a las regiones que más dinero reciben por canon minero en el país.
Según el Ministerio de Energía y Minas, Áncash fue el principal beneficiario de canon minero al cierre del 2025 recibiendo S/ 1,780 millones, lo que equivale al 17.9% del total. Le siguieron Arequipa con S/ 1,263 millones; Moquegua con S/ 1,022 millones y Tacna con S/ 975 millones. En conjunto, estos cuatro departamentos concentraron el 50.8% del total transferido.
Esta coincidencia tampoco pasó desapercibida para el Reniec. "Una cosa que sí ha llamado la atención es que justamente los distritos donde hemos visto alta variación [de cambios de domicilio] tienen movimiento minero y hay canon minero. Nos hemos centrado en Áncash donde tenemos los dos distritos con mayor cantidad de domicilios verificados: Chavín de Huántar y San Marcos. Son distritos donde siempre hay una alta movilidad en época electoral", señaló Manuel Chuquillanqui, representante del Reniec.
En el distrito de San Marcos la entidad verificó la dirección de 12 mil ciudadanos y encontró que el 67% presentó inconsistencias en su domicilio; es decir, 8,105. El mismo distrito encabeza el ranking de canon minero a nivel nacional, con un promedio de 277 millones de soles al año, según el Instituto Peruano de Economía (IPE).
En Chavín de Huantar (puesto 13 de canon minero) se observaron 4,111 casos de domicilio irregular y en Ponto (puesto 35) también en la misma región, se registraron 1,481 observaciones.
Por su parte, el distrito de Ilabaya en Tacna ocupa el segundo lugar en el ranking de canon minero, según el IPE. En este lugar se identificar 1,201 irregularidades de domicilio, mientras que en Yarabamba en Arequipa, que ocupa el octavo lugar en el ranking de canon minero, se identificaron 1,375 irregularidades.
Desde Áncash, el jefe de la Oficina Defensorial, José Luis García, advirtió a RPP que el fenómeno de cambio de domicilio irregular podría terminar distorsionando la voluntad de los verdaderos residentes en los próximos comicios. “La finalidad supongo es para el tema de las elecciones que se vienen, que son las regionales y municipales. Es bien sabido que estas son localidades o distritos que tienen mayores recursos a nivel de todo el Perú. Entonces, la intención que tienen al hacer este tipo de cambios es ganar las elecciones de una manera irregular”, sostuvo.
En esa línea, el funcionario señaló que, de comprobarse que personas ajenas a la localidad realizaron estos cambios con un fin político, no estarían respetando la decisión de la población y más bien estarían eligiendo a una autoridad que al final no sería justa y tampoco transparente. "Para mejorar la calidad de vida, las autoridades tienen que atender las necesidades de la población que vive en sus localidades, no de foráneos", indicó.
También alertó que esta situación podría generar conflictos electorales previo y durante a las Elecciones Regionales y Municipales 2026. "Esto puede llevar a conflictos y por eso estamos actuando de una manera preventiva porque la población residente en esos lugares podría reaccionar ante la presencia de personas que no son de ahí. Podría ocurrir cualquier incidencia de violencia contra estas personas y eso es lo que se quiere evitar", precisó.
El voto golondrino no es solo tiene como consecuencia una sanción administrativa, sino que puede ser sancionado hasta con cárcel, advierte Óscar Matutti, abogado especializado en derecho electoral. "Si se confirma la irregularidad, el efecto electoral es que RENIEC restituya al ciudadano a su último domicilio válido para efectos del padrón, pero eso no significa automáticamente cárcel. La responsabilidad penal exige probar que el cambio de domicilio se hizo con la finalidad de alterar el resultado electoral o favorecer/perjudicar a un candidato u organización política", señaló.
En ese caso ya estaríamos no solo ante un tema adminsitrativo del padrón electoral, sino ante un posible delito contra la voluntad popular, añade. "El artículo 359 del Código Penal sanciona con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 años a quien realiza cambio de domicilio, o induce a realizarlo, hacia una circunscripción distinta a la de su residencia habitual, induciendo a error en la formación del Registro Electoral", precisó.
Este proceso puede activarse de dos formas: por verificación de oficio del propio RENIEC o por una impugnación presentada por ciudadanos u organizaciones políticas, agregó Matutti. "Si hay indicios de finalidad electoral fraudulenta, se debe efectuar una remisión o denuncia ante el Ministerio Público. No todo cambio irregular es automáticamente delito, pero sí puede convertirse en delito si se acredita la intención electoral", explicó.
Desde el Reniec, Manuel Chuquillanqui, precisó que la entidad no puede afirmar que se trate de votos golondrinos con fines políticos únicamente a partir de las verificaciones domiciliarias, ya que podrían existir otros motivos para que un ciudadano cambie su domicilio sin residir en el lugar, como acceder a mejores servicios de salud o a municipios con mayores recursos y presupuesto.
Sin embargo, la oficina defensorial de Ayacucho informó que ya solicitó información al Reniec sobre las acciones adoptadas frente a estos casos y advirtió que “por lo que se ve y la definición de este tipo de acciones, podría decirse que van en ese sentido (de votos golondrinos)”.
Entre febrero y marzo del 2026, brigadas del Reniec realizaron visitas casa por casa en 19 regiones del país. De las 65,465 visitas realizadas, 33,592 ciudadanos fueron observados por irregularidades en su domicilio declarado.
"Buscamos distritos donde la cantidad de cambios [de domicilio] fue más elevada de lo normal. A eso se le suman otros factores como la incidencia de violencia [electoral] o si han existido denuncias anteriores de votos golondrinos, donde los mismos ciudadanos nos señalan que han encontrado personas que no viven en ese lugar y que han votado allí... Hemos ido a los 59 distritos más críticos del país y hemos visto cambios de domicilio en cantidades que sobrepasan el promedio usual", explicó a RPP, Manuel Chuquillanqui, subdirector de Procedimiento Electoral y Georreferenciación del Reniec.
También se detectaron casos de ciudadanos que no actualizaron oportunamente la dirección consignada en su DNI o que registraron domicilios inexistentes. Ante esta situación, el Reniec decidió volver a colocar en sus registros la dirección anterior que estas personas tenían en el DNI antes del cambio observado.
Este fenómeno cobra especial importancia porque el próximo 4 de octubre se realizarán las Elecciones Regionales y Municipales 2026 y los cambios masivos de dirección se registraron antes del cierre del padrón electoral, lo que generó alertas electorales de posibles "votos golondrinos".
De acuerdo al Jurado Nacional de Elecciones, un voto golondrino consiste en "trasladar un determinado número de electores de un distrito hacia otro, con la intención de favorecer a una determinada candidatura", con el objeto de torcer la voluntad popular expresada en las urnas. Generalmente, se presenta en distritos con poca población electoral, donde resulta económicamente viable solventar los cambios fraudulentos de domicilio".
¿Cuáles son los intereses detrás? Los distritos donde el Reniec encontró una mayor cantidad de cambios de domicilio irregulares tienen algo en común: pertenecen a las regiones que más dinero reciben por canon minero en el país.
Según el Ministerio de Energía y Minas, Áncash fue el principal beneficiario de canon minero al cierre del 2025 recibiendo S/ 1,780 millones, lo que equivale al 17.9% del total. Le siguieron Arequipa con S/ 1,263 millones; Moquegua con S/ 1,022 millones y Tacna con S/ 975 millones. En conjunto, estos cuatro departamentos concentraron el 50.8% del total transferido.
Esta coincidencia tampoco pasó desapercibida para el Reniec. "Una cosa que sí ha llamado la atención es que justamente los distritos donde hemos visto alta variación [de cambios de domicilio] tienen movimiento minero y hay canon minero. Nos hemos centrado en Áncash donde tenemos los dos distritos con mayor cantidad de domicilios verificados: Chavín de Huántar y San Marcos. Son distritos donde siempre hay una alta movilidad en época electoral", señaló Manuel Chuquillanqui, representante del Reniec.
En el distrito de San Marcos la entidad verificó la dirección de 12 mil ciudadanos y encontró que el 67% presentó inconsistencias en su domicilio; es decir, 8,105. El mismo distrito encabeza el ranking de canon minero a nivel nacional, con un promedio de 277 millones de soles al año, según el Instituto Peruano de Economía (IPE).
En Chavín de Huantar (puesto 13 de canon minero) se observaron 4,111 casos de domicilio irregular y en Ponto (puesto 35) también en la misma región, se registraron 1,481 observaciones.
Por su parte, el distrito de Ilabaya en Tacna ocupa el segundo lugar en el ranking de canon minero, según el IPE. En este lugar se identificar 1,201 irregularidades de domicilio, mientras que en Yarabamba en Arequipa, que ocupa el octavo lugar en el ranking de canon minero, se identificaron 1,375 irregularidades.
Desde Áncash, el jefe de la Oficina Defensorial, José Luis García, advirtió a RPP que el fenómeno de cambio de domicilio irregular podría terminar distorsionando la voluntad de los verdaderos residentes en los próximos comicios. “La finalidad supongo es para el tema de las elecciones que se vienen, que son las regionales y municipales. Es bien sabido que estas son localidades o distritos que tienen mayores recursos a nivel de todo el Perú. Entonces, la intención que tienen al hacer este tipo de cambios es ganar las elecciones de una manera irregular”, sostuvo.
En esa línea, el funcionario señaló que, de comprobarse que personas ajenas a la localidad realizaron estos cambios con un fin político, no estarían respetando la decisión de la población y más bien estarían eligiendo a una autoridad que al final no sería justa y tampoco transparente. "Para mejorar la calidad de vida, las autoridades tienen que atender las necesidades de la población que vive en sus localidades, no de foráneos", indicó.
También alertó que esta situación podría generar conflictos electorales previo y durante a las Elecciones Regionales y Municipales 2026. "Esto puede llevar a conflictos y por eso estamos actuando de una manera preventiva porque la población residente en esos lugares podría reaccionar ante la presencia de personas que no son de ahí. Podría ocurrir cualquier incidencia de violencia contra estas personas y eso es lo que se quiere evitar", precisó.
El voto golondrino no es solo tiene como consecuencia una sanción administrativa, sino que puede ser sancionado hasta con cárcel, advierte Óscar Matutti, abogado especializado en derecho electoral. "Si se confirma la irregularidad, el efecto electoral es que RENIEC restituya al ciudadano a su último domicilio válido para efectos del padrón, pero eso no significa automáticamente cárcel. La responsabilidad penal exige probar que el cambio de domicilio se hizo con la finalidad de alterar el resultado electoral o favorecer/perjudicar a un candidato u organización política", señaló.
En ese caso ya estaríamos no solo ante un tema adminsitrativo del padrón electoral, sino ante un posible delito contra la voluntad popular, añade. "El artículo 359 del Código Penal sanciona con pena privativa de libertad no menor de 2 ni mayor de 8 años a quien realiza cambio de domicilio, o induce a realizarlo, hacia una circunscripción distinta a la de su residencia habitual, induciendo a error en la formación del Registro Electoral", precisó.
Este proceso puede activarse de dos formas: por verificación de oficio del propio RENIEC o por una impugnación presentada por ciudadanos u organizaciones políticas, agregó Matutti. "Si hay indicios de finalidad electoral fraudulenta, se debe efectuar una remisión o denuncia ante el Ministerio Público. No todo cambio irregular es automáticamente delito, pero sí puede convertirse en delito si se acredita la intención electoral", explicó.
Desde el Reniec, Manuel Chuquillanqui, precisó que la entidad no puede afirmar que se trate de votos golondrinos con fines políticos únicamente a partir de las verificaciones domiciliarias, ya que podrían existir otros motivos para que un ciudadano cambie su domicilio sin residir en el lugar, como acceder a mejores servicios de salud o a municipios con mayores recursos y presupuesto.
Sin embargo, la oficina defensorial de Ayacucho informó que ya solicitó información al Reniec sobre las acciones adoptadas frente a estos casos y advirtió que “por lo que se ve y la definición de este tipo de acciones, podría decirse que van en ese sentido (de votos golondrinos)”.
